宿迁：“五个转型”

    去年以来，宿迁市紧紧围绕建设小康社会的奋斗目标，深入开展统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动，开拓创新，务实苦干，经济社会继续保持又好又快发展势头。2013年，纳入全省统计的15项主要经济指标中有10项增速位居全省首位，实现地区生产总值1706.3亿元，同比增长12.5%;公共财政预算收入185.1亿元，增长17.1%。其中，以2010年为基础，3年时间全市实现了固定资产投资和信贷规模的“双翻番”。在具体工作中，宿迁重点围绕提升经济发展质量和效益，突出抓好“五个转型”。

　　发展思路转型

　　新一届市委、市政府主要领导调整以后，根据形势发展新变化，以及习近平总书记对江苏工作提出的“三个重大任务”新指示，省委罗志军书记提出的“三个清醒”、“三个决不能”新要求，宿迁市委、市政府响亮提出统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，就是科学发展——比质量、比后劲、比好生态，跨越发展——比增量、比增速、比进位次，和谐发展——比民生、比统筹、比正能量，强调三大发展的统筹、强调发展导向的完整统一、强调更加注重质量和后劲。

　　考核方法转型

　　在推动发展上，不唯GDP论、数字论、速度论，又不放松对发展的要求、对速度的追求，特别提出要牢固树立“功成不必在我”的理念，正确对待当前与长远的关系，不贪一时之功，不图一时之名，多做打基础、利长远的好事实事，真正使科学发展有质量有后劲。为了把这一发展理念真正落到实处，宿迁市进一步改进考核办法、优化考核内容、突出考核重点，专门制定了县(区)党政主要负责人实绩指数评估办法，在正常实施年度目标综合考评的基础上，以工业突破为重点，通过考核“九比竞赛”中的重点指标和关键指标，对县(区)科学发展、跨越发展、和谐发展以及统筹发展进行评估，推动考核由主要比“快”向主要比“好”转变，更加注重实实在在的增长，更加注重经济社会发展的质态，更加注重后劲和可持续发展。从2013年度考核结果看，宿迁市切实改变了过去纯粹以量取胜、以快为先的考核导向，真正把全市各级干部的注意力引导到主动调结构、抓转型、促提升上来，把兴奋点聚焦到解民忧、惠民生、暖民心上来，进一步形成了更加注重质量和效益的发展导向。

　　产业发展转型

　　始终坚持一点，绝不走“四个老路”，即绝不走先传统产业再新兴产业、先污染再治理、先做产品再重质量、先粗放型增长再集约型增长老路。在农业发展方面，强调规模农业和农业现代化，通过土地流转让更多的产业资本进入农业，通过土地流转培养更多的农业工人，通过土地流转让农业生产方式发生积极的变化，力争到2020年我市农村发展实现“三个6”，即，基本农田保证不少于600万亩，村庄保留600个左右，全力培养60万有知识、懂经营、会管理的高素质职业农民。坚持把园区作为转型升级的主战场，宿迁经济开发区、沭阳经济开发区先后获批为国家级经济技术开发区，我市成为苏北唯一拥有两个国家级经济技术开发区的地级市，宿迁综合保税区创建顺利通过省级审核，苏州宿迁工业园区连续4年荣获全省南北共建园区考核第一名。在服务业发展方面全市市旅游业加速突破三年行动计划圆满收官，克拉嗨谷、嬉戏谷动漫王国、宿迁动物园等一大批旅游景点景区建成开放，全年旅游总收入突破100亿元、接待国内外游客突破1000万人次，均创历史新高，2013年全市服务业增加值增速近四年来首次超过地区生产总值增幅。

　　城乡统筹转型

　　去年起，宿迁市从顶层设计入手，着力探索出一条和中央思路完全吻合的城乡统筹之路，重点在于实现人的城镇化、农民市民化和就近城镇化。宿迁市委、市政府决定新成立9个以小城市标准建设的新城，这9 个小城市建设都是中心城市和副中心城市相对辐射不到，除了辐射宿迁本地乡镇，对周边县、兄弟省辐射带动作用比较强的区域。9个小城市，“一把手”全部高配到副处级，全部建独立金库，而且虽然市县两级分灶吃饭，但市财政给每个小城市拿出一个亿启动资金，县、区配套支持，用真金白银去引导它的发展。下决心将9个小城市做成在农民身边、城镇化过程当中的吸引源、集聚源、辐射源、带动源，让农民就近城镇化，让农民真正享受城镇化的成果。

　　政府职能转型

　　面对区域经济的激烈竞争，我们在资源禀赋、区位优势、产业基础都不占优势，特别是各地优惠政策趋同、发展方式相似的大背景下，作为党委政府而言，如何再造发展优势?宿迁市利用市场经济规律，真正把市场“无形之手”放得更开，把政府“有形之手”用得更好，确保放权放到位、监管不缺失，推动“强政府”与“强市场”的双叠加。重点在行政审批、要素配置、政策制定方面转变职能，简政放权、激发活力，强化化服务，推动区域竞争由拼政策环境、拼生态环境向拼服务环境和发展环境转变，形成独具宿迁特色的核心竞争力。

　　2014年初，宿迁市根据中央和省委深化改革创新的精神，以市委、市政府一号文件的形式制定下发了《关于近两年深化改革的若干要点》，明确了培育市场主体、突出市场化取向、转变政府职能、加快城乡统筹、完善农村改革、推进社会领域改革、加强党的建设等七个方面30项改革内容。

　　宿迁市委书记蓝绍敏表示，当前全国经济增长处于换挡期，我们将把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，深入开展统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动，全力以赴做好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，努力占据全省加快发展第一档。